(JNS 2023年5月3日)4月30日，以色列总理法里德·扎卡里亚在“法里德·扎卡里亚GPS”节目中向本雅明·内塔尼亚胡问及以色列与美国的关系时，内塔尼亚胡表示，参议院和众议院的多数党和少数党领导人最近几周都访问了以色列，众议院刚刚以400票对19票通过了一项决议，表达了对加强美以关系、向以色列提供安全援助和《亚伯拉罕协议》的支持。问题在于，这位以色列总理错误地将国会的支持解读为对他政策的认可，尽管他更清楚这一点，但却将其解读为对一位与他意见相左的总统的保护。
国会领导人的访问引人注目。也许发生过这样的事，但我想不出另一个领导人在几天或几周内访问外国首都的时间或地点。代表团的另一个令人印象深刻的方面是他们混合了老卫兵-参议员。查克·舒默(纽约州民主党人)、米奇·麦康奈尔(肯塔基州共和党人)以及新晋众议员。凯文·麦卡锡(加州共和党)和哈基姆·杰弗里斯(纽约州民主党)。
愤世嫉俗的人可能会认为这些旅行是为了给犹太选民和捐助者留下深刻印象而拍照;然而，他们都不依赖犹太人的选票或金钱来连任。佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯(Ron DeSantis)的朝圣之旅是另一回事，因为除了向他希望在总统竞选中拥有的投票集团展示他的亲以色列资格外，他没有其他目的。
这项决议再次证明了反以色列游说团体的软弱，这些游说团体主要由民主党的极左分子组成。《华尔街日报》对提案的通过表示“遗憾”，并对提案中没有提及早已夭折的两国方案表示遗憾，而19个“反对”中有18个来自“小分队”等组织。值得注意的是，虽然这些民主党人中有17人是国会进步核心小组的成员(明尼苏达州的民主党人贝蒂·麦科勒姆不是国会中最反以色列的成员之一)，但核心小组中的另外79人(其中4人没有投票)投票支持该决议。共和党议员托马斯·马西(Thomas Massie，肯塔基州共和党人)说，他投票反对这项法案，因为它表达了对以色列提供安全援助的支持，而他反对外国援助。
关注国会胜利的问题在于，国会并不制定外交政策，虽然国会可以施加一些影响，主要是在军事援助方面，但最终的仲裁者是总统。内塔尼亚胡知道，国会可能会让总统难以利用援助作为惩罚以色列的杠杆，但这并不能使该国免受压力。此外，总统是最强大的说客，几乎总能得到他想要的。
以色列多次以惨痛的教训认识到这一点，最明显的是在苏伊士战争期间，时任总理戴维·本-古里安(David Ben-Gurion)被迫放弃以色列从埃及手中夺取的领土，因为德怀特·艾森豪威尔(Dwight Eisenhower)总统威胁要切断所有经济援助，取消犹太联合呼吁组织(United Jewish Appeal)的免税地位，并对以色列实施制裁。国会议员反对这些威胁，并表示他们将阻止这些威胁被执行，但以色列不能冒险违背其最重要的盟友。
内塔尼亚胡发现，在奥巴马执政期间，即使是亲以色列的民主党人也在两人的首要任务:伊朗协议上支持总统反对内塔尼亚胡，他不能指望国会。国会也没有权力阻止奥巴马在联合国决议中投弃权票，而不是否决票。
顺便提一下，AIPAC也吸取了这一教训。多年来，它一直认为可以通过游说国会来获得利益，直到20世纪80年代末才认识到，它需要进入政府，才能有机会影响最重要的政策决定，即便如此，它的影响力也是有限的。AIPAC曾在向沙特出售武器的问题上挑战卡特总统和里根总统，但两次都失败了。自从后一项阻止预警机销售的努力失败后，AIPAC对武器销售几乎没有什么抵制，尽管它的政策是反对向任何与以色列不和平的国家出售武器。总理梅纳赫姆·贝京在这些辩论中也是输家，在预警机事件中，这场辩论被称为“里根对贝京案”。
十年后，AIPAC和总理伊扎克·沙米尔(Yitzhak Shamir)在华盛顿的强权政治中也得到了类似的教训，他们未能阻止老布什政府将向以色列提供贷款担保与定居点建设联系起来。布什抱怨说，“今天有1000名游说者在国会山游说国会为以色列提供贷款担保，而我是一个孤独的小人物，在这里要求国会将其对贷款担保的考虑推迟120天。”这句话被一些人解读为反犹言论。
对内塔尼亚胡来说，最重要的问题仍然是伊朗。虽然众议院的共和党人可能会寻求对伊朗实施更严厉的制裁，但他们和其他议员大多无关紧要。国会不能阻止拜登就重返核协议进行谈判，有报道称，尽管这样做似乎会带来明显的灾难性后果，但拜登仍希望实现这一目标。对于拜登是下令打击伊朗还是支持以色列的行动，国会也没有发言权。
从拜登的角度来看，一连串的联合军事演习可能是为了发出一个信息，即伊朗应该达成协议。但我不认为伊朗会相信拜登会扣动扳机，继续制造核弹。内塔尼亚胡可以像他的前任对伊拉克和叙利亚所做的那样下令发动袭击，并押注美国的反应。这两项行动都没有损害美以关系;如果说有什么不同的话，那就是他们通过展示以色列的战略价值来改进它。他们也没有损害美国的利益。
如果以色列单独对伊朗采取行动，情况可能就不一样了。除非它能取得同样的成功，摧毁伊朗的能力而不得到毛拉们的任何回应，否则后果可能会严重得多。无论华盛顿是否提供帮助，德黑兰都会认为我们给内塔尼亚胡开了绿灯。届时，伊朗及其代理人可能会攻击美国目标，而美国公众和国会都不急于卷入另一场战争。以色列在军事和政治上都需要拜登的支持。
以色列希望也需要国会的支持，但毫无疑问，美以关系的未来取决于总统的善意。
米切尔·巴德是一位外交政策分析家，也是美以关系方面的权威，他撰写并编辑了22本书，包括《阿拉伯游说团》、《异教徒去死:激进伊斯兰教对犹太人的战争》和《阿纳特夫卡之后:巴勒斯坦的特维耶》。
