宣布南非作为一个国家面临能源危机作者说，“灾难状态”可能会面临法庭挑战，因为已经有足够的立法来处理它。
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在2月9日的国情咨文(SONA)中，总统西里尔·拉马福萨(Cyril Ramaphosa)宣布根据2002年《灾害管理法》(DMA)，南非的能源危机“及其影响”已被宣布为灾难状态。
这份由合作管理和传统事务部长在政府公报上发表的声明，对许多南非人来说是冷冰冰的安慰。在连续破纪录的轮流停电之后，人们越来越怀疑政府是否有能力解决能源危机。有人担心，这一取消国会立法监督的极端立法措施，是解决长达15年的“危机”的合适方法。人们还担心，在2019冠状病毒病(Covid-19)大流行最严重时期(当时南非也处于“灾难状态”)紧急采购个人防护装备时，可能会出现欺诈和腐败。
民主联盟(Democratic Alliance and Solidarity)等政党和工会已经宣布，他们打算在法庭上挑战这一宣言。其他组织可能很快也会效仿。在这篇文章中，我们探讨了一些潜在的法律障碍，该宣言及其下的规定(尚未公布)必须克服才能通过司法审查。
一个国家的法律要求灾难状态
《灾难法》将"灾难"定义为:"进行性或突然性、广泛或局部性、自然或人为造成的事件——(A)造成或可能造成——(i)死亡、伤害或疾病;(ii)损害财产、基础设施或环境;或(iii)对社区生活造成重大破坏;(b)其严重程度超过了受灾害影响的国家仅凭自己的资源应付其影响的能力”。
重要的是，DMA第27(1)条规定，只有在以下情况下，国家灾难才能宣布:(i)现有立法和应急安排没有充分规定国家行政部门有效地处理灾难;或(ii)有理由宣布国家灾难状态的其他特殊情况。
《国家灾害管理法》第27(2)条规定了行政部门可以行使的特别权力，包括释放政府资源以应对危机、紧急采购和实施国家灾害管理计划。
作为一个国家宣布能源危机的潜在陷阱灾难状态
虽然能源危机似乎满足了灾难的定义，但第27(1)节所规定的宣布国家灾难的要求实际上是否已得到满足，这是很有争议的。
总统在他的SONA中证明了这一声明的合理性，理由是它将使“政府中心协调”的有效回应成为可能。总统透露计划通过推出发电机和太阳能电池板来支持食品生产、存储和零售供应链中的企业。
政府计划免除医院和水处理厂等关键基础设施的负荷减免;加快能源项目;并“限制监管要求”，“同时保持严格的环境保护、采购原则和技术标准”。审计长将负责监督开支，以防止滥用资金。
总统所阐述的措施所引起的直接关切是，为什么执行这些措施需要宣布全国灾难状态。在我们看来，一个强有力的论点是，现有立法中已经作出了充分的规定，以解决一般的能源危机，并使总统所阐明的措施成为可能。我们在下面讨论一些相关的现行法例。
电力管理法
《2006年电力管理法》(ERA)第34条已经授权矿产资源和能源部长采购新的发电能力，以确保电力的不间断供应。政府不时根据《能源政策》第34(1)(b)条发出各种部长级决议，规定必须发电的能源种类，以及各相关能源的比例。第34(2)(e)条还授权部长“发布任何担保、赔偿或担保，或进行任何其他交易，使国家对公共或私人拥有的发电业务的开发、建设、调试或有效运营所必需的或有利的任何未来财政承诺具有约束力”。国家甚至被授权(根据《土地政策》第26条)征收土地，或土地的任何权利，或与土地有关的任何权利，以促进《土地政策》目标的实现。
最近对ERA表的修订，取消了嵌入式发电的100MW许可门槛，进一步说明了在ERA下可以和已经采取的激进措施，以解决该国对额外发电能力的需求，并减少繁文缛节的数量。
我们认为，新时代能源已经包含了特别的立法机制，旨在确保电力的不间断供应，这些机制可以用来解决能源危机的各个方面。宣布国家灾难状态所寻求的，并不能使行动比ERA下已经可能采取的行动更快。
公共财政管理法
PFMA，以及根据它根据第76条发出的指示说明，也包含了应对危机的特殊机制。例如，PFMA第16节授权财政部长“授权使用国家收入基金的资金来支付目前没有提供的特殊性质的支出，并且在不严重损害公共利益的情况下，不能推迟到未来的议会拨款。”这是一项特殊权力，绕过了通过议会拨款的一般权限，使财政部长能够有效地对紧急情况或紧急需要作出反应。
此外，《2021/22号国库指示3》规定，在"紧急情况"或"紧急情况"下，不得偏离一般竞争性投标程序。紧急情况是指对健康、生命、财产或环境构成直接风险的严重和意外情况，需要采取紧急行动，而且没有足够的时间遵循竞争性招标程序。“代理案例”是指提前交付至关重要，而邀请竞争性投标要么是不可能的，要么是不切实际的，更重要的是，不是由于计划不当。
法律挑战的风险
可以说，在现有立法下，SONA概述的计划总是可以实现的，现有立法有足够的机制来采取特别和迅速的行动。唯一没有明确设想的方面是总统所指出的协调(尽管这可以说也可以通过《基础设施发展法案》(Infrastructure Development Act)中规定的机制来促进——至少在基础设施协调方面)。无论如何，最令人惊讶的是，政府要求通过国家灾难状态和立法，以实现协调实施旨在解决能源危机的行动。
国家灾难状态的宣布(以及新任电力部部长的任命)似乎只不过是试图“回避”解决能源危机的根本原因。这些问题包括现有部委与国家公用事业公司Eskom之间缺乏协调、合作、规划和政治协议。此外，还未能实施现有的监管框架和政策，以消除发电厂的减负荷、基础设施挑战以及猖獗的破坏和抢劫行为。像往常一样，房间里最大的大象仍然是解锁各种项目所需的传输基础设施所发生的事情，这些项目由于无法连接到国家电网而从REIPP计划中孤立出来。这个问题不会通过宣布国家灾难状态来解决。
订阅用户通讯每周商业简报深入了解一周的重大商业事件，以及市场和趋势的专家分析。报名在我们看来，对该声明所鼓吹的法律挑战很可能是基于它不符合DMA第27(1)条的要求，因为它是在存在立法和应急安排以充分解决危机的情况下宣布的。此外，也明显没有“其他特殊情况”作为申报理由。
根据宣言的内容，根据2000年的《行政公正促进法》或合法性原则，可以重新审查并废除尚未公布的规定和指示。在2019冠状病毒病灾难状态期间也提出了类似的挑战，例如合作治理和传统事务部长诉英美烟草南非(Pty)有限公司(BATSA)等案件。(在部长向最高上诉法院上诉失败之前，Webber Wentzel在西开普高等法院成功地代表BATSA和其他最初对烟草禁令提出挑战的被告进行了代理)。
Mzukisi Kota，合伙人，Lubumba Kamukwamba，高级律师和Lize-Mari Doubell, Webber Wentzel律师事务所的候选人律师。News24鼓励言论自由和不同观点的表达。因此，在News24上发表的专栏作家的观点是他们自己的，并不一定代表News24的观点。
