对拉丁美洲的民主国家来说，今年既令人不安，又令人振奋。
秘鲁和巴西发生的政治事件，以及墨西哥和萨尔瓦多令人不安的趋势，都向我们发出了警告:当政党制度失灵、外部领导人上台并承诺终结体制内的腐败时，会发生什么。
想想最近的事件:秘鲁出现了广泛的社会动荡和大规模的抗议活动，要求总统辞职。巴西正试图找出如何驯服不愿忠于民主的极右翼运动。这种拒绝在1月8日得到了充分展示，在选民拒绝了雅伊尔·博尔索纳罗继续担任总统后，他的一些支持者冲进了巴西国会、最高法院和总统办公室。在墨西哥，总统Andrés曼努埃尔López奥夫拉多尔支持由他的政治运动主导的国会在2月份批准的一系列措施，这些措施将限制监督选举的机构。而且，自从总统纳伊布·布克勒上台以来，他几乎破坏了所有的制衡机制，并在去年宣布国家进入紧急状态，暂停了关键的宪法权利。
尽管这些案例各不相同，但它们都是过去30年恶性民粹主义蔓延的结果，表明该地区正在收获苦果。这种紧张情绪主要源于公民对腐败的合理愤怒，它严重破坏了政党制度，削弱了以和平方式打击腐败和引导社会诉求所必需的制度。
如今，在拉丁美洲，结果是痛苦而明确的:反腐民粹主义开出的药方已经变得比它原本想要对抗的疾病还要糟糕。
削弱政党，拥护救世主式的领导人来报复腐败，这些都没有什么可炫耀的。它们加深了人们对所有机构的不信任，尤其是那些制衡权力、和平处理社会冲突的机构。因此，该地区正在经历民主倒退、政治不稳定，当然还有更多的腐败。
秘鲁在很多方面都是这方面的先行者。它始于1990年藤森(Alberto Fujimori)的上位，藤森发起了一场反对该国政治和富裕精英的竞选活动，并掌权了10年。几年后，随着委内瑞拉Hugo Chávez的崛起，它获得了动力。从那以后，不同版本的反腐民粹主义在该地区的一个又一个国家出现。
博尔索纳罗2018年当选巴西总统令人难以理解，但在Lava Jato丑闻造成的疯狂反腐氛围中，将国有石油公司巴西国家石油公司(Petrobras)的资金直接挪用给政客和与政治有关联的建筑公司的庞大计划。它以路易斯(Luiz)的监禁(并最终获释)Inácio卢拉·达席尔瓦(Lula da Silva)结束，他于2003年至2010年担任总统，并在去年1月的民意调查中击败博尔索纳罗，重新当选总统。
我们也无法理解其他外来者的权力之路，他们承诺根除政治机构的腐败，如墨西哥的López奥夫拉多尔先生、萨尔瓦多的布克勒先生或哥斯达黎加的罗德里戈·查韦斯。
民粹主义局外人的崛起，不仅仅是一个政党制度受到严重信誉问题困扰的一贯迹象。它也是这一进程的强大加速器。到目前为止，在该地区的几个民主国家，政党制度确实已被粉碎。
在过去的20年里，秘鲁没有稳定的政党，取而代之的是一个旋转木马，新兴领导人在争夺不断减少的权力份额。在2021年总统选举中进入决选的两名候选人——佩德罗·卡斯蒂略和藤森庆子——在第一轮投票中只获得了总票数的三分之一左右。卡斯蒂略获胜，但他在去年12月遭到弹劾，被不属于任何政党的副总统迪娜·博鲁阿尔特(Dina Boluarte)取代。
在巴西，卢拉面对的国会有21个党派。他应该认为自己是幸运的——在他的前任执政期间，有30个政党代表。
政党制度的致命弱点使得建立立法多数和执政成为一项非常艰巨的任务。几乎不可避免的结果是，未得到满足的社会需求激增，政治不满情绪不断加剧。毫不奇怪，在拉丁美洲的许多地方，街头已经取代了代议机构，成为传达长期压抑的压力的自然场所，要求改善公共服务和纠正严重的不平等。
秘鲁很好地说明了这个故事:自2016年以来，该国已经换了六位总统，而且自去年12月抗议活动开始以来，该国的公共秩序出现了内爆，导致至少48名平民丧生。
认为建制派只是一个自私自利的阴谋集团，必须被铲除的观念，是拉丁美洲民粹主义的主要驱动力。“美洲晴雨表”(AmericasBarometer)在美洲开展的一项大型调查显示，2021年，65%的拉丁美洲人认为一半以上的政治人物腐败，其中秘鲁的这一比例为88%，巴西的这一比例为79%。同样，根据另一项区域调查Latinobarómetro的2020年数据，政党只有13%的拉丁美洲人信任，立法机构只有20%，秘鲁是该地区信任度最低的国家。
政党制度的崩溃导致了救世主般的局外人的出现，他们以拯救民主免于衰败为幌子，加速了民主的侵蚀。正如唐纳德·特朗普(Donald Trump)令人印象深刻的说法，与所有民粹主义者一样，拉美当前这群人鄙视那些他们认为是助长腐败的机构，而他们自己就能解决腐败问题。对民粹主义者来说，界定民主的制衡是可有可无的奢侈品，更糟糕的是，它是一种扭曲，阻碍了人民的声音被听到。
这对民主来说是一种危险的处方，对那些关心打击腐败的人来说更是一种可怕的处方，因为腐败在权力不受制约的地方猖獗。拉丁美洲需要更多的制衡和更多的法治，而不是更少。
据世界银行(World Bank)、世界司法项目(World Justice Project)和国际IDEA(我领导的一个支持民主的国际组织)称，在过去十年中，该地区绝大多数国家的法治质量和司法独立停滞不前或恶化。新闻自由也是如此。根据无国界记者组织的数据，自2013年以来，18个拉美国家中有15个国家的媒体自由有所下降。
因此，在打击腐败方面，拉丁美洲的表现不如十年前，这并不令人震惊。根据世界银行(world Bank)的《治理指标》(Governance Indicators)， 2013年，拉丁美洲在控制腐败方面的得分为全球57.2分。到2021年，这一数字降至49.8。这与巴西、萨尔瓦多和墨西哥的调查结果一致，在这些国家，自从公开宣称反腐倡廉的国家掌权后，该指标有所下降。
洛佩斯·奥夫拉多尔无意中用适用于拉丁美洲大部分地区的话说得最好:“我们仍然存在腐败，但已经不一样了。”他是对的。这是不一样的，因为问责制、媒体审查和法治的状况甚至比几年前还要糟糕。
如果拉美政治家和社会认真对待困扰该地区的严重腐败问题，他们就必须摆脱这种恶性循环。它们需要建立健全的政党、独立的司法机构、公正的选举当局以及对新闻自由和公民行动主义的强有力的法律保护等制度。换句话说，就是民粹主义者不断抨击的所有事情。
哥斯达黎加前副总统凯文·卡萨斯-萨莫拉是总部设在斯德哥尔摩的国际民主和选举援助研究所(International IDEA)秘书长。
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