1月30日,富裕的希尔斯堡镇(Hillsborough)召开了市议会会议,讨论其陷入困境的住房要素计划。该计划列出了城镇和社区如何在八年内达到州规定的住房目标,本应在2月1日之前提交给加州住房和社区发展部。
它不是。一个多星期后,这个问题仍然悬而未决。更令人不安的是,希尔斯堡的一位居民提出了一个漏洞,这个漏洞在其他试图满足他们住房需求的富裕湾区城镇中一直在出现:专门为发育障碍成年人建造一个隔离的开发区,从而防止其他不受欢迎的“低收入”邻居的潜在涌入。
希尔斯堡被要求在2031年前再规划554套住房,其中一部分必须是基于该地区收入中位数的“可负担”住房。与许多超级富裕社区一样,希尔斯堡居民和当地政界人士在市议会会议上表示,他们不太愿意接纳那些收入水平在该地区被归类为“非常低”的居民。(以希尔斯堡为例,一个四口之家年收入8.7万美元被认为是“非常低”。)
在关于他们缺乏具体住房计划的会议上,希尔斯堡居民利用公众评论部分讲述了一系列绝望的情节,并请求尽可能少地改变。一位居民表示支持阿瑟顿的斯蒂芬·库里,他致信该市议会,说他和他的妻子不希望在他们家附近建造多户住宅。另一位居民认为,希尔斯堡可能会吞并附近的土地,从而降低他们的住房需求。
随后,一位名叫吉布的居民登上了领奖台。他提出了一个相当具体的计划:为他所谓的“特殊需要”成年人建造住房,国家残疾和新闻中心(National Center on Disability and Journalism)将这些人称为发育性残疾成年人,这一群体包括“自闭症谱系障碍、脊柱裂、脑瘫和智力障碍”。
“非常低和低收入的住房会吓坏这个社区的很多人,因为我们都知道它会带来什么,对吧?”直布罗陀海峡开始了。“但是作为一个有特殊需要的儿子的父亲,非常低和低收入的住房单元,其中很多可以用来为这里的人提供特殊需要的住房。”
吉布说,他认为,与其他可能有资格获得低收入住房的人不同,发育障碍人士“不会犯罪,不会带来毒品,也不会带来麻烦。他们不会带来那些疯狂的东西。”他们也不会开车,吉布说,“所以你不会有一大堆额外的车,天知道会发生什么。”
“我敦促每个人,”他继续说,“退一步说,也许,我们没有足够的特殊需求住房。它们不会引起任何问题,它们永远呆在那里。我们在这个镇上为他们提供了一个安全的地方。”
吉布结束讲话后,希尔斯堡市长克莉丝汀·克罗利克回应说:“非常感谢,这是一个很好的观点。(在写给SFGATE的一封电子邮件中,克罗利克表示,她只是“同意那位居民的意见,即为发育障碍人士提供住房也是一种需求”。)
一天后,伍德赛德镇议会成员迪克·布朗——去年曾以所谓的美洲狮危害为由试图阻止新建住宅,引发了一场风暴——同样赤裸裸地提出,他所在的城市也应该考虑为发育障碍成年人提供住房,以避免不必要的邻居和交通堵塞。伍德赛德的一位居民在同一次会议上发言说,附近圣马特奥县的富人区波托拉谷(Portola Valley)的人们已经制定了一个可能的蓝图:为发育障碍成年人建造一个名为“柳树公地”(Willow Commons)的住房开发项目。
Willow Commons仍处于早期阶段,承诺将为Portola山谷带来13套住房。这对满足波托拉谷低收入者的住房需求大有帮助。开发商还声称,Willow Commons的居民不会带来额外的流量,“当地雇主将受益于拥有一批忠诚的入门级员工。”
“我同意你的观点,光学是可怕的,”波托拉谷市长杰夫·阿尔夫斯在被问及建造Willow Commons开发项目的一些陈述原因时对SFGATE说。
加利福尼亚州发育性残疾委员会的模型表明,在波托拉谷近4300人的总人口中,大约有67名成年人患有发育性残疾。然而,在其(被否决的)住房要素草案中,小镇本身在波托拉谷仅统计了三名发育障碍成人。换句话说:波托拉谷的政客们以为镇上很少有发育障碍的成年人,但他们还是支持Willow Commons。
“我最好的猜测是,会有一些当地人(住在Willow Commons),然后是一些来自旧金山湾区的人,”阿尔夫斯在谈到该镇如何招人住在那里时说。“我猜他们会更青睐当地居民。但我真的不知道。”
Willow Commons项目的开发商没有立即回复SFGATE的置评请求。
希尔斯堡的调查系统和波托拉谷的调查系统一样,包容性较低。希尔斯堡认为这里有27名成年人患有发育障碍,伍德赛德认为这里有20名。根据加利福尼亚州发展障碍委员会的模型,这两个数字分别被低估了147和61个。希尔斯堡的总人口约为11000人,伍德赛德的人口约为5130人。
残疾人权利教育与辩护基金的高级律师米歇尔·乌泽塔在给SFGATE的电子邮件中写道:“看到公共实体为某些类型的残疾人提供住房,作为规避住房元素目标的一种方式,并压迫他们认为对他们的社区不那么理想的其他人群,这令人沮丧。”“这类富裕社区通常反对为精神健康有残疾的人和戒毒康复的人提供住房。”
在加利福尼亚州,有一场经济适用房危机,这种危机当然适用于发育障碍的成年人,他们中的许多人靠微薄的固定收入生活。2017年,加州估计有628,998名发育性残疾成年人。根据非营利组织The Kelsey收集的数据,2021年湾区约有11.3万名发育障碍成年人,该组织为“残疾人和非残疾人”共同开发了“无障碍、负担得起、包容的多户住房”。
“残疾人受到该州住房危机的影响尤为严重,”凯尔西酒店(the Kelsey)倡导和组织高级经理艾莉·坎宁顿(Allie Cannington)说。“加州和国家有现有的政策授权,为在家中需要服务和支持的残疾人创造综合和负担得起的住房选择。我们的州仍然未能建立所需的供应。”
加州残疾人权利组织的律师Navneet Grewal也告诉SFGATE,迫切需要为加州发育障碍成年人提供更多的住房。但她说,这并不意味着批准所有为发育障碍者开发的项目,特别是如果这些项目与周围社区隔离开来的话。
“需求很大,但我们认为住房需要整合,”Grewal说。“我们反对仅仅创建更多的机构。我们需要提供多种收入和单位类型的组合。”
希尔斯堡(Hillsborough)和伍德赛德(Woodside)议会会议上讨论的想法构成了隔离住房,因为他们建议将一群发育障碍成年人隔离在一栋或一群建筑中。残疾人权利倡导者在接受SFGATE采访时表示,这本身就存在法律风险。
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这也可能是波托拉山谷柳树公地开发项目的一个问题,该项目正正式进行,尽管只是勉强进行。这个项目最初的构想不仅仅是为了满足经济适用房的需求;波尔托拉山谷市长阿尔夫斯告诉SFGATE,开发商有一个发育障碍的孩子,在该镇的住房元素成型之前,他就开始规划这处房产了。“这绝不是我们的策略,”阿尔夫斯说。“这个项目来找我们。它恰好符合我们的要求。”
最终形式的Willow Commons被设想为一个“多家庭住宅社区”,由11个一居室公寓组成,供发育障碍成年人居住,以及两个附属住宅单元,供监督工作人员居住。
“任何时候,只要你把住房限制在一种类型的人身上,你就有违反众多联邦和州住房法律的风险,”格雷瓦尔说。“你可以通过两种方式违反法律。第一,如果你把人排除在外,第二,如果你在创造一个制度环境。”
格里瓦尔提到了最高法院1999年的一项意见,该意见认为,“不合理的”隔离残疾人违反了《美国残疾人法》。这项裁决允许地方政府充分证明隔离住房的合理性,但美国住房和城市发展部(Department of housing and Urban Development)建议采用一体化的环境,“让残疾人能够与非残疾人生活和互动,同时获得他们所需的医疗保健和长期服务和支持。”
alfs向SFGATE承认,Willow Commons的整合状态(或缺乏整合状态)“已经成为一个问题”,尽管他补充说,他仍然支持这个项目。“我认为,加州的保障性住房供不应求,所有不同类别的低于市场价格的住房都很关键,”他说。
虽然波托拉谷坚称,它是在寻求增加残疾人所需的住房,但伍德赛德选出的官员提供的动机显然不那么无私。
布朗在1月31日举行的镇上会议上说:“在每次讨论低收入、多单元住房提案的会议上,人们都对交通、噪音、拥堵和潜在的犯罪表达了很多担忧。”(伍德赛德与希尔斯堡和波托拉谷一样,仍未采用其住房要素计划。)
在讨论了该州对增加住房的要求后,布朗提出了“一个我认为可以克服所有这些问题的建议,那就是我们开发一个由20间单间和一居室公寓组成的房产,外加两个adu,作为智力和发育障碍的独立生活成年人的家,大多数是自闭症成年人,以及两到三名全职主管。”
“这不会对周围社区产生太大影响,因为它们非常安静,没有犯罪,几乎没有交通,因为几乎没有人开车,而且它们全天候受到密切监督,”他继续说。
当被问及为什么他认为伍德赛德需要自己的独立居住住宅,以及残疾成年人将从哪里来时,布朗在给SFGATE的电子邮件中写道:“谢谢你的兴趣,但我在会议上的评论没有什么可补充的。”
来自残疾人权利教育和保护基金的乌泽塔说,在希尔斯堡和伍德赛德议会会议上发表的言论“令人不安,幼稚化,说明了全州普遍存在的邻避态度。”
“他们利用残疾人作为楔子,阻止人们获得可负担得起的住房,这是令人反感的,”加州残疾人权利组织的律师格雷瓦尔补充道。
阿尔夫斯说,据他所知,波托拉谷没有人公开使用希尔斯堡和伍德赛德市议会会议上表达的那种语言。但他没有反驳,为什么他所在的小镇几乎和希尔斯堡和伍德赛德一样富裕,一些社区成员支持像Willow Commons这样的开发项目。
他告诉SFGATE:“我相信很多人会发现,由于你所谈论的一些原因,这比一个低于市场价格的住房项目更容易接受。”“我并不自豪地这样评价我们的社区。但我不能否认这种情绪是存在的。”