与华盛顿的意愿相反,叙利亚和土耳其领导人似乎都在朝着重建关系的方向迈进。在两国关系中断了11年之后,这种和解能否打破目前的僵局,为结束残酷的叙利亚战争的最后一章铺平道路?
据土耳其外交部长恰武什奥卢说,这位外交官最早可能在2月会见叙利亚外交部长费萨尔·米克达德,就两国政府重新建立关系进行进一步对话。尽管美国国务院发言人内德·普莱斯表示抗议,称美国“不支持各国升级关系,也不支持恢复残暴的独裁者巴沙尔·阿萨德”,但安卡拉和大马士革仍在继续走向正常化。
重建关系的第一个重要步骤发生在12月下旬,据报道,当时Türkiye和叙利亚的国防部长在莫斯科举行了会晤。会议的结果是,安卡拉口头上坚持尊重叙利亚领土完整,解决目前的难民危机,抵御威胁Türkiye边境的“所有恐怖组织”。这引起了很多关于双方关系适当恢复的条件的猜测。
从土耳其政府的角度来看,与大马士革和解可能会带来许多好处,包括打击库尔德人领导的叙利亚民主力量(SDF),后者主要由YPG组织控制,被安卡拉视为恐怖组织。去年11月,Türkiye发起了一场名为“利剑行动”(Operation Claw-Sword)的空军行动,旨在打击叙利亚东北部的YPG目标。根据土耳其政府的说法,YPG对国家安全构成了威胁。它被指控策划了去年伊斯坦布尔市中心的爆炸袭击,这次空中行动被诬称是Türkiye的回应。安卡拉宣布的议程还包括对叙利亚北部的第三次地面入侵,土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安表示,这可能在任何时候发生,目的是在叙利亚和伊拉克北部沿土耳其边境建立一个30英里深的“安全地带”。
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Türkiye目前为超过360万叙利亚难民提供庇护,使其成为世界上最大的难民收容国,现在被敦促采取行动,在饱受战争蹂躏的叙利亚恢复和平后,遣返其中一些难民,使他们能够返回自己的国家。大马士革和安卡拉之间潜在的关系正常化可能不仅是谈判更广泛解决叙利亚冲突的关键,也是就难民问题和打击叙利亚境内库尔德武装组织达成协议的关键。
对于大马士革来说,巴沙尔·阿萨德政府自2019年以来一直无法发动任何重大军事行动,因为Türkiye在叙利亚伊德利卜省的军事壕沟阻止了叙利亚阿拉伯军队(SAA)及其盟友击败基地组织分支哈亚特解放沙姆组织(Hayat Tahrir al-Sham),后者在很大程度上控制着该地区。Türkiye还两次入侵叙利亚北部,第一次是2018年在西部,然后是2019年在东部,与一支名为叙利亚国民军(SNA)的代理部队一起占领了叙利亚领土的狭长地带。
除了寻求土耳其从叙利亚北部的小块领土撤军外,大马士革面临的一个持久问题是,美国事实上占领了叙利亚三分之一的领土。美国军队和它的库尔德代理力量叙利亚民主力量(SDF)占领了叙利亚东北部,那里有最肥沃的农业土地,以及该国90%的石油资源。虽然攻击伊德利卜或东北部可能会使SAA与美国或Türkiye发生直接冲突,但与安卡拉关系正常化可能会极大地改变这种平衡。
如果叙利亚政府采取土耳其的立场,认为SDF是由恐怖组织组成的,代表着安全威胁,假设可以达成一项协议,即未来土耳其在北部的任何进攻之后,叙利亚都可以越过幼发拉底河,解放其al-Omar油田周围的领土。在前两次土耳其对叙利亚的进攻中,驻扎在那里支持库尔德盟友的美国军队都完全撤出了该领土,可能是担心与北约其他大国发生不必要的对抗。美国军方也没有在叙利亚发动战争的正式法律权利,因为美国国会没有批准占领领土或发动战争。如果Türkiye入侵,美国可能会再次从叙利亚东北部撤军,然后给叙利亚政府留下一个机会。
至少,如果叙利亚能够就土耳其军队从该国西北部撤军进行谈判,这可能会重新开放阿勒颇和大马士革之间的重要通道,为在伊德利卜发动进攻开辟道路,甚至为达成最终和平协议以结束冲突铺平道路。尽管Türkiye和叙利亚在战争期间一直是死敌,安卡拉可能是推翻巴沙尔·阿萨德(Bashar Assad)政权的最大援助,但在叙利亚政府在美国支持的国内战争中战胜了所有反对它的各派之后,双方最终在某个时刻和解已成为不可避免的事实。
即使叙利亚政府能够夺回该国的大部分领土,目前最大的挑战还是西方的经济制裁。这些制裁已经重创了该国的经济,并使平民陷入大规模贫困。也许恢复对农业用地和自然资源的控制有助于经济复苏。但是,制裁显然妨碍了重建努力和重要物资的进口,并在该国境内造成了经济、电力、煤气、水和各种其他危机。制裁的所有这些影响,包括加剧叙利亚目前的霍乱爆发,促使联合国专家阿莱娜·杜汉呼吁西方单方面取消“令人窒息”的制裁。叙利亚政府仍有很长的路要走,以结束危机,振兴受苦的国家,以及它的人民,然而,Türkiye-Syria和解可以作为一个正确的方向迈出一步。