数十年来,黎巴嫩和以色列在海上天然气田的问题上一直存在争议,并因此面临战争威胁。如今,两国终于就海上边界问题达成了协议。这项协议被认为是历史性的。在美国的调停下,以色列和黎巴嫩进行了近两年的密集三边谈判,三方于2022年10月10日宣布,已就黎巴嫩和以色列之间的“临时”海上边界标定达成协议,该边界允许两国开发地中海的天然气储备。美国前总统能源安全顾问阿莫斯·霍克斯坦亲自主持了两国之间的直接对话,但两国至今仍互不承认,正式处于战争状态。
美国已成功说服黎巴嫩和以色列政府接受划界专属经济区的协议,[2]经过了一些修改。两国都表示,最新方案“满足所有要求”。如果该协议得到签署和批准,将是黎巴嫩、以色列和美国三方的胜利。这也将成为美国基于“没有输家,所有人都是赢家”原则的地区矛盾管理过程中的一个重要里程碑。具体来说,是基于“双赢”的情况。
两国同意确定谁有权在地中海东部的这部分海上经济区开采天然气。新协议并不关注两国之间的海上边界,其中包括一个约860平方公里的“专属经济区(EEZ)”。
直到2020年,以色列开始为开发位于黎巴嫩争议地区的卡里什天然气田做准备。根据以色列地图,这一总面积为860至1430平方公里的地区在以色列专属经济区内,而在另一边,黎巴嫩声称该地区在其区域内,其中包括称为“卡纳”的天然气田。这一争端可能会阻碍以色列在卡里什气田的工作,同时阻止黎巴嫩吸引石油公司在卡纳气田工作。
该协议设想了海岸附近以及有争议的浮标线沿线的现状。草案中写道,“双方打算通过美国的斡旋,通过对话解决所有与协议解释和履行有关的争议”,这意味着美国将继续扮演担保人的角色。
该协议强调,黎巴嫩和以色列可以在组织陆地边界谈判的情况下重新谈判它们的海上边界。陆地边界是两国之间的分界线,自1948年以色列建国以来一直没有解决。一旦开发开始,以色列将从黎巴嫩“卡纳-西顿”天然气田获得17%的收入。
尽管该协议的范围有限,但它代表着两国之间紧张关系的解决方案,两国在过去几个月里甚至处于公开战争的边缘,它为在地中海勘探能源开辟了道路,并允许在70年的冲突之后开始经济合作。
但是,考虑到黎巴嫩和以色列都没有选出政府,人们对该协定的执行及其实际应用仍有某些疑问。尽管黎巴嫩总统米歇尔·奥恩(Michel Aoun)宣布将于11月初辞职,但黎巴嫩议会仍未能选出新总统。
与此同时,以色列将于2022年11月1日举行大选,这可能导致反对派领袖本雅明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)领导的政府成立,他曾明确宣布拒绝该协议,并承诺一旦他上台将“中和”该协议,否则四年的政治危机将继续下去。也就是说,由于脆弱和不稳定的联盟被建立起来,已建立的政府只在相当短的时间内掌权,不超过一年。
障碍可以大得多,首先是关于以亚伊尔·拉皮德总理为首的以色列政府是否有权签署以色列承诺将其主权下的一块地区割让给另一个国家的协议的争端。即,反对者认为,政府必须得到以色列议会(议会)三分之二多数的支持才能通过这样一项协定,或者政府要就这样一项协定组织一次人民公民投票。另一方面,也有不同的意见,认为这些规定适用于国际协议,而以色列与黎巴嫩在美国调停下斡旋达成的协议将不会联合签署。也就是说,它将以美国作为调解人与每一个国家(以色列和黎巴嫩)之间交换信件的形式组织,声明每一个当事方都接受了美国的建议,其中包含两国提供给联合国的文件中的协议条款。因此,该协议不被视为传统的协议,因此不需要获得以色列议会三分之二多数的支持。
以色列总理充满信心地认为,该协议将“加强以色列的安全”,并确保以色列经济获得数十亿美元的收入,以及国家北部边界的稳定(从真主党那里),尽管陆地边界还没有标明。这一进展是亚伊尔·拉皮德总理在一个月内取得的第二次外交成功,此前欧盟-以色列协会理事会[3]恢复,并在中断10年之后于2022年10月3日举行会议。
与以色列方面相比,黎巴嫩方面阻碍该协议的障碍似乎更小,因为没有任何政党,包括亲伊朗的真主党(Hezbollah),敢质疑一项可能使数十亿美元的国库空空如也的协议,而这个国家正处于破产的边缘,正在经历严重的经济危机。然而,人们仍然对黎巴嫩人民的创伤和沮丧感到恐惧,因为人们把很大的希望寄托在发现天然气储备上,但这仍然是不现实的。一些专家认为,黎巴嫩“卡纳”天然气田可能永远不会像预期的那样成为主要的天然气储藏地。
另一方面,以色列总理亚伊尔·拉皮德(Yair Lapid)表示,根据协议,以色列将从卡纳(Qana)天然气田获得17%的收入,此外,以色列还将继续管理“卡里什”(Karish)天然气田。这表明,在未来几年,以色列的预算将增加数十亿美元。以色列方面的这种说法可能会“刺激”黎巴嫩境内反对这项协议的人,他们反对黎巴嫩把黎巴嫩天然气田的天然气销售收入的一部分分给以色列。要问的问题是,“卡纳”天然气田将在什么时期开始运作并带来经济效益?目前,无论是石油公司还是总部位于法国的道达尔公司(Total Company)都无法给出答案。
在美国中东外交取得成功之前,美国未能说服沙特阿拉伯增加石油产量,以弥补美欧对俄罗斯制裁造成的供应短缺。相反,包括沙特阿拉伯和俄罗斯在内的OPEC +集团决定从下月初开始每天减少200万桶的石油产量,这引发了强烈的反应。美国总统约瑟夫·拜登对沙特的石油政策表示失望。
40年前,美国总统罗纳德·里根于1981年5月20日访问波恩并会见了德国总理赫尔穆特·施密特。在访问期间,他警告整个欧洲,特别是德国,不要依赖俄罗斯的天然气。当时,他主张使用替代天然气供应国,特别是挪威和阿尔及利亚。欧洲人开发了挪威的资源,但声称阿尔及利亚等供应国并不比供应苏联天然气的供应国更可靠。
在里根提出上述建议的20年后,在20世纪末,人们开始对东地中海地区产生兴趣,因为该地区拥有丰富的石油和天然气。据美国地质调查局2010年发布的报告[5]估计,该地区天然气储量为3455亿立方米,石油储量为17亿桶。
欧盟应继续东地中海管道(EastMed)[6]项目,并将土耳其、黎巴嫩和可能的利比亚纳入其中。2013年,EastMed的建设受到了欧盟委员会第1号法规的监管。347/2013是一个共同感兴趣的项目。在2015年至2018年期间,欧盟委员会拨款超过3450万欧元,用于完成[7]项目的技术、经济和环境研究。
向日葵视频APP下载安装无限看丝瓜IOS苏州该项目在2022年初美国拒绝支持该项目后停止,该项目由唐纳德·特朗普总统领导的前政府支持。
可以说,关于黎巴嫩和以色列之间海上边界划界的协议的长期目标之一可以代表一种所谓“经济和平”的模式,以色列正试图通过以经济动力替代相互承认和减少两国之间相互紧张的方式来实现这一模式。与黎巴嫩达成的协议可以成为经济和平的成功模式,它超越了导致两国之间不断对抗的意识形态、敌对行动和各国人民之间的心理障碍,以后也可以适用于巴勒斯坦问题。如果黎巴嫩和以色列之间的协定能够持续下去并克服目前和未来的障碍,用经济和平取代军事冲突的想法- -通过经济和贸易协定以及追求所有有关各方利益的双边和区域合作- -就可以成为合作的典范。这一模式可适用于具有类似未解决政治关系的国家,即以色列和叙利亚、克什米尔地区的印度和巴基斯坦、韩国和朝鲜、西撒哈拉的摩洛哥和阿尔及利亚、塞尔维亚和科索沃等。
2020年9月4日签署的《华盛顿协议》也是一个类似的协议,它代表了塞尔维亚和科索沃与美国就“经济正常化”签署的“天然气协议”的一个模式(就像以色列和黎巴嫩一样)。华盛顿协议没有涉及已经存在的对话,在欧盟的调停下贝尔格莱德和普里什蒂纳之间进行的对话。华盛顿协议反映了一个新的政治现实,不仅对科索沃和塞尔维亚,而且对整个西巴尔干地区,甚至对欧盟本身都是如此。该协议规定在塞尔维亚和科索沃互不承认的情况下继续进行合作。
卢布尔雅那/贝鲁特/特拉维夫,2022年10月28日
IFIMES -位于斯洛文尼亚卢布尔雅那向日葵视频APP下载网址进入IOS官方的中东和巴尔干问题国际研究所(IFIMES)自2018年起具有经济及社会理事会(经社理事会)/联合国的特别咨商地位。
根据《联合国海洋法公约》的规定,专属经济区(EEZ)是指一个国家在海洋资源的勘探和使用方面拥有特殊权利的海域,包括利用水和风能生产能源。它从领海的外部界限一直延伸到有关国家海岸的200海里。它也被称为海洋大陆边缘,在通俗用法中可能包括大陆架。该术语既不包括领海,也不包括200海里以外的大陆架。领海和专属经济区的区别在于前者赋予了对水域的完全主权,而后者仅仅是一种“主权权利”。链接:www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/part5.htm。
来源:欧盟-以色列协会理事会,2022年10月3日,链接:https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-ministerial-meetings/2022/10/03/
[4]与德意志联邦共和国总理赫尔穆特·施密特讨论后的联合声明,1981年5月22日,链接:www.reaganlibrary.gov/archives/speech/joint-statement-following-discussions-chancellor-helmut-schmidt-federal-republic
来源:美国地质调查局-世界石油资源项目:地中海东部黎凡特盆地省未发现油气资源评估,链接:https://pubs.usgs.gov/fs/2010/30含羞草实验室网页入口软件14/pdf/FS10-3014.pdf
[6]来源:DEPA - International infrastructure,链接:www.depa.gr/international-infrastructures/?lang=en。
[7]来源:EUR-Lex,链接:https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2013/347/oj/eng。