国会421号法案将扩大对州务卿签名收集办公室和公投竞选资金的监督，并要求无偿志愿者收集至少10%的竞选签名。
公投活动经常使用付费签名收集者，有时从其他州招募。根据AB 421，有偿签名游说者将被要求在国务卿办公室登记，并将获得一个身份证号码，包括在他们的请愿书中。
AB 421法案的作者、洛杉矶民主党议员艾萨克·布莱恩(Isaac Bryan)认为，近年来一些成功的全州公投和投票倡议活动都是由公司和商业集团资助的，这些公司和商业集团在推翻一项由州议员和州长妥善通过和采纳的法律方面拥有既得利益。
布莱恩周一在宣布该法案的虚拟简报会上说:“有4000万人指望他们的立法机构和州长在民主进程中听到他们的声音。”
他补充说:“有些社区在历史上一直被排除在这个过程之外，他们通过不同的全州倡议程序找到了自己的声音。”“现在，我们看到这些进程被颠覆，并被用作针对这些社区的武器。”
该法案还将适用于2020年的22号提案等投票倡议，该提案推翻了2019年的一项法律，该法律要求基于应用程序的公司将工人归类为雇员而不是独立承包商，这间接地推翻了一项州法律，该法将在两年内通过。
加州环境选民(California Environmental Voters)等活动组织，以及服务业雇员国际工会(Service Employees International Union)在加州的分支机构等工会，已经对该法案表示了支持。他们认为，企业利益集团利用公投和倡议程序，推翻了支持工人权利、清洁空气和水等政策的政策。
“这就是为什么这些公司受到了惊吓，”SEIU加州执行董事蒂亚·奥尔说。“这就是为什么我们看到越来越多的人滥用公投程序，因为他们不再对萨克拉门托的权力杠杆拥有绝对控制。”
布莱恩认为，虽然州长加文·纽瑟姆过去否决了改革公投和动议程序的立法，但州议员和纽瑟姆本人的工作已经通过全州公投以一种不反映选民情绪的方式被取消了。
布莱恩还表示，在试图在2021年罢免纽瑟姆的过程中，公投程序被滥用，针对纽瑟姆本人。
“我们必须对我们的民主制度进行一些关键的结构性改革，”他说。
大卫·宾德研究公司(David Binder Research)的民意调查发现，在全州可能参加2024年大选的选民中，绝大多数人赞成对公投程序进行某种改革，70%的人说投票语言是“故意编写的”，以迷惑选民，61%的人说公投程序被“富有的特殊利益集团”滥用。
此外，77%的选民支持从无偿志愿者那里收集最少数量的签名。
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