当拜登总统本周访问他在爱尔兰的祖居时,他将踏上许多美国总统走过的道路,这是一次愉快的、政治上不复杂的旅程,其中夹杂着撒满三叶草的怀旧之情和对爱尔兰和美国之间持久纽带的颂歌。
但首先,拜登必须在北爱尔兰选择一条道路,那里的政治局势更加动荡,人们的记忆也更加黑暗。
对于一位以绿宝石岛的儿子为荣的总统来说尤其如此,他喜欢引用叶芝和谢默斯·希尼(Seamus Heaney)等诗人的话,偶尔也会引用他自己的曾祖父爱德华·弗朗西斯·布吕维特(Edward Francis Blewitt)的话,后者的诗歌充满了爱尔兰共和主义的情感。“爱尔兰人的身份塑造了我的整个人生,”拜登曾说。
在贝尔法斯特,总统将纪念耶稣受难日协议签署25周年,该协议结束了北爱尔兰数十年的宗派暴力。这项协议是另一位民主党总统比尔·克林顿珍视的外交遗产。克林顿在寻求统一爱尔兰的民族主义者和希望留在英国的统一主义者之间发挥了调停的技巧。
1998年4月初,克林顿在白宫拨通了电话,为达成一项协议扫清了最后的障碍,使统一派领袖戴维·特林布尔(David Trimble)以及两位重要的民族主义者——社会民主党和工党(Social Democratic and Labour Party)领袖约翰·休谟(John Hume)和新芬党(Sinn Fein)领袖格里·亚当斯(Gerry Adams)——都感到满意。
“克林顿与亚当斯、休谟和特林布尔谈了两个晚上,彻夜未眠,”乔纳森·鲍威尔(Jonathan Powell)说,他曾是英国首相托尼·布莱尔(Tony Blair)的幕僚长,代表英国政府领导了谈判。
拜登从情感角度而非外交角度来处理爱尔兰问题。“拜登对此很感兴趣,”鲍威尔说。“这并不一定是现实的政治兴趣,而是爱尔兰家族的历史兴趣。”
批评人士说,拜登的爱尔兰自豪感偶尔会让他站队。1985年,作为一名参议员,他公开反对让爱尔兰共和军武装分子更容易从美国引渡到英国。
虽然拜登谴责爱尔兰共和军的恐怖主义,并作为参议院外交关系委员会(Senate Foreign Relations Committee)成员支持和平进程,但他并不像他在参议院的前同事乔治·j·米切尔(George J. Mitchell)那样与该组织有明显的联系。米切尔作为克林顿的特使主持了耶稣受难日的谈判。
一部暴力史。“麻烦”是一个用来描述北爱尔兰长达数十年的宗派冲突的术语,当爱尔兰共和国在20世纪20年代自治时,该地区被划为英国主权下的新教徒占多数的飞地。这场冲突使希望与爱尔兰统一的人——主要是天主教徒,被称为民族主义者和共和主义者——与希望领土继续属于英国的人——主要是新教徒,被称为统一主义者和保皇派。
“麻烦”是如何开始的。1968年10月5日在德里市举行的民权游行,通常被认为是动乱的催化剂。在工会成员宣布了反对游行的计划后,示威活动被禁止,但组织者决定继续进行。当新教徒主导的警察用警棍包围示威者,并用高压水枪向人群喷射时,骚乱爆发了。
蓄势已久的紧张局势。持续了几个世纪的不满情绪很快演变成了由地下爱尔兰共和军(Irish Republican Army)及其政治分支新芬党(Sinn Fein)带头的武装叛乱,新芬党自称是罗马天主教少数派的捍卫者。保皇派准军事组织向爱尔兰共和军发起挑战,据称是为了保护占多数的新教徒,这为战争注入了更多的暴力因素。
血腥星期日。1972年1月30日,数千名主要是天主教徒的游行者走上德里的博格塞德区街头,反对一项未经审判就拘留的新政策。英国士兵开枪打死14名抗议者。这一事件成为了动乱中最臭名昭著的事件之一,被称为血腥星期天。
深远的冲突。这场冲突有内战的所有迹象,路障、炸弹爆炸、狙击射击和公民权利的中止。爆炸也蔓延到英国其他地区,英国军队追捕爱尔兰共和军成员,甚至远至直布罗陀。爱尔兰共和军得到了一些迥然不同的团体的大力支持,比如在美国的爱尔兰裔美国人,以及利比亚独裁者穆阿迈尔·卡扎菲上校(Col. Muammar el-Qaddafi)。
麻烦是如何结束的。1998年,双方签署了《耶稣受难日协议》,冲突正式结束。作为协议的一部分,建立了一种新的地区政府形式,在希望该地区继续属于英国的人和寻求统一爱尔兰的人之间分享权力。
冲突的长期阴影。即使《耶稣受难日协议》带来了某种形式的和平,一些暴力仍然存在。根据1998年协议设立的共同行政权力也因双方难以解决的争端,以及最近英国脱欧的影响而多次暂停。
鲍威尔说,拜登后来也做出了自己的贡献,他敦促英国政府打破与欧盟在脱欧后北爱尔兰贸易规则问题上的僵局。这场争端损害了《耶稣受难日协议》,因为它促使支持统一的主要政党民主统一党(Democratic Unionists)离开了北方的权力分享政府。
今年2月,英国首相里什·苏纳克(Rishi Sunak)宣布与布鲁塞尔达成一项名为温莎框架(Windsor framework)的协议。他这样做,兑现了去年秋天在印度尼西亚峰会上与拜登会晤时向拜登做出的承诺。拜登在那次峰会上誓言要解决这个问题。
周三,拜登将在贝尔法斯特会见北爱尔兰五个政党的领导人,其中包括民主统一党(Democratic Unionists)。民主统一党尚未支持贸易协议,也未同意回到政府。他能否说服他们回去将是对他影响力的考验。
贝尔法斯特女王大学(Queen 's University)政治学教授凯蒂·海沃德(Katy Hayward)说:“拜登可能会被视为给工会主义者增加了更多压力。”“与其用锤子来打击,不如给予一些公平的鼓励,这会非常有用。”
拜登将带来一个“甜头”,即任命新的北爱尔兰经济事务特使肯尼迪三世(Joe Kennedy III)。肯尼迪是马萨诸塞州的前民主党众议员,出身于一个最著名的爱尔兰裔美国人家族,他的职责是为该地区吸引外国投资。
一些工会人士对拜登和肯尼迪持谨慎态度,不过他们没有说政府偏袒他们。
“比尔·克林顿(Bill Clinton)不偏不倚;民主统一党(Democratic Unionists)领导人杰弗里·唐纳森(Jeffrey Donaldson)在接受采访时说。“任何支持和平进程的总统都必须做到公正。”
不过,鲍威尔淡化了拜登爱尔兰身份的重要性,指出美国不太可能在北爱尔兰问题上发挥调停作用。他说,1994年,就连克林顿也曾向新芬党领导人亚当斯颁发访问美国的签证,这激怒了英国政府。
不过,拜登以爱尔兰为主的行程还是让人对他的优先事项产生了疑问。他将缺席下周在贝尔法斯特举行的庆祝《耶稣受难日协议》(Good Friday Agreement)的大型领导人会议,与会者包括查尔斯三世国王(King Charles III)、克林顿和布莱尔。
虽然拜登将会见苏纳克,但白宫一直在推动将这次会晤从双边会谈缩减为不那么正式的咖啡会谈。一名俏皮话连篇的初级国务院官员称其为“双拿铁”。
外交官们说,这些关于礼仪的争吵可能会传递出一个信息,尤其是因为拜登还计划不参加下个月查尔斯国王的加冕典礼,让他的妻子吉尔(Jill)代替他出席。白宫官员说,拜登已接受国王的邀请,对英国进行国事访问,不过日期尚未确定。
拜登将在贝尔法斯特停留不到24小时,在阿尔斯特大学发表演讲后立即前往都柏林。抵达爱尔兰后,奥巴马将参观劳斯郡(County Louth)和梅奥郡(County Mayo)的祖籍遗址。白宫表示,他将在那里“发表演讲,庆祝将我们两国和两国人民联系在一起的深厚历史纽带”。
这肯定是这次访问中最激动人心的时刻,爱尔兰官员们正舔着嘴唇期待着。对他们来说,拜登参与爱尔兰事务是完全受欢迎的。他们认为他对英国政府施加的压力有助于达成北爱尔兰贸易协议。他们认为美国的持续参与是改善朝鲜繁荣的关键。
“这场游戏与美国有利害关系,”爱尔兰共和国新芬党(Sinn Fein)领导人玛丽·卢·麦克唐纳(Mary Lou McDonald)说。“爱尔兰和平进程是美国近年来外交政策的真正重大胜利之一。我认为美国现在袖手旁观既不现实,也无益。”
“拜登总统是梅奥的人,在劳斯县有关系,这对他有帮助,”麦克唐纳补充说。所以,他对爱尔兰有特别的了解,也特别感兴趣,这很好。”