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欧盟主动接纳乌克兰,但现在怎么办?

放大字体  缩小字体 发布日期: 2024-12-24 04:13   来源:http://www.baidu.com/  作者:无忧资讯  浏览次数:8
核心提示:布鲁塞尔——去年,欧盟向乌克兰提供了加入欧盟的途径,这在很多方面都是对俄罗斯入侵的情绪化回应。尽管许多人反对这一想法,但

布鲁塞尔——去年,欧盟向乌克兰提供了加入欧盟的途径,这在很多方面都是对俄罗斯入侵的情绪化回应。尽管许多人反对这一想法,但各国领导人仍面临着向侵略受害者表示团结的压力。

自那以后,欧洲国家忙于通过制裁、寻求援助和清理军事库存,以便向乌克兰运送武器,很少有人认真关注这一承诺可能意味着什么。

但这是一种会对未来产生影响的求爱,不仅关乎乌克兰的抱负和生存,也关乎欧洲自身的安全和财政。乌克兰加入欧盟将重塑欧盟及其与冲突后俄罗斯的关系。随着乌克兰努力达到欧盟的透明度和法治标准,这也将为乌克兰内部改革提供最佳途径。

但是,欧洲希望维持其严格的要求,而乌克兰要求迅速进入这块给这个陷入困境的国家带来希望的乐土,两者之间的紧张关系已经在加剧。欧盟委员会(European Commission)的乌苏拉·冯·德莱恩(Ursula von der Leyen)等欧盟官员一直对乌克兰抱有缓慢的期望,几乎所有人都认为乌克兰根本没有准备好加入欧盟。

“现在有了更多的同情,觉得乌克兰是欧洲的一部分,但那是感情上的,不是强硬的,”大西洋理事会(Atlantic Council)组织北欧部主任、来自瑞典的安娜·威斯兰德(Anna Wieslander)说。

“未来的计划是什么?”这就是我所缺少的,”她补充道。“没有人讨论新形势下的成员标准应该是什么,也没有人讨论到时我们会有什么样的联盟。我们在逃避现实。”

欧洲官员私下表示,目前的入盟程序要求很高,通常需要很多年,没有真正的办法。而这一假设的前提是,冲突后的乌克兰独立,并有强有力的安全保障或保证,许多人认为只有加入北约才能获得这种保障。

有一件事是明确的:恢复支离破碎的乌克兰,并将其完全纳入欧洲的怀抱,代价将是昂贵的,会让一些国家从欧盟预算的净接受者变成净提供者。它还有望将欧洲的重心东移,从而从根本上改变欧盟的力量平衡。

“乌克兰在欧盟的后果将是复杂的,甚至是爆炸性的,”法国国际关系研究所(IFRI)所长托马斯·戈马特(Thomas Gomart)说。“但在政治上拒绝它是不可能的。”

  • 一次意外的会面美国国务卿安东尼奥巴马和俄罗斯外长谢尔盖·v·拉夫罗夫(Sergey V. Lavrov)在20国集团(g20)峰会期间首次面对面交谈。
  • 加强 Bakhmut: 基辅向乌克兰东部被摧毁的城市派遣援军,导致更多军队进入血腥的熔炉俄罗斯军队逐渐加强了控制。
  • 俄罗斯坦克的溃败:在乌克兰南部的武勒达尔镇附近进行了为期三周的战斗,形成了这场战争迄今为止规模最大的坦克战,也是俄罗斯人的一次惨痛挫折。
  • 软化支持:随着美国公众对武装乌克兰的支持减弱,建议支持提供更多援助的人担心,日益增长的纳税人疲劳会削弱战争的努力。

毕竟,乌克兰是在为欧洲而战,而不仅仅是为自己。分析人士指出,现在是乌克兰在捍卫北约的边界,更不用说西方的价值观了。

“乌克兰正在发动欧洲的战争,”美国德国问题委员会(American Council on Germany)主席史蒂文·e·索科尔(Steven E. Sokol)说。“欧洲欠乌克兰的事情要紧迫得多。”

布鲁塞尔智库埃格蒙特(Egmont)的斯文·比斯科普(Sven Biscop)认为,“零敲碎打的决定”的时代早已过去。他说:“接受一个被侵略的邻国作为成员国候选人,必须意味着要为这个邻国的生存承担更多责任。”

比斯科普说,如果乌克兰存活下来,它将成为西方安全架构的一个组成部分:与俄罗斯的新边界,而不仅仅是过去的缓冲国。他说,经过一年的战争,欧盟应该“最终拿出一个提供长期军事支持的总体计划”,逐步取代美国。

但对欧洲来说,这将需要在心态上进行痛苦的转变,而这种转变才刚刚开始。

自第二次世界大战后欧盟成立以来,欧洲一体化一直被视为一个“和平项目”,欧盟内政委员伊尔瓦·约翰松(Ylva Johansson)说。

她说:“欧盟的初衷是让欧洲大陆不可能发生战争。”在许多方面,它都取得了成功,因为它和北约接纳了前苏联集团的成员国,为1亿人提供了发展、安全和更大的繁荣。

但自二战以来最大的冲突正在欧洲肆虐。“乌克兰还表明,布鲁塞尔和和平项目已经失败,”德国马歇尔基金会(German Marshall Fund)主席希瑟·a·康利(Heather A. Conley)说。

布鲁塞尔和华盛顿都不明白,他们为乌克兰最终加入北约和欧盟而向乌克兰伸出的橄榄枝,会在俄罗斯总统弗拉基米尔·v·普京(Vladimir V. Putin)身上激起怎样的火花。

2019年,冯德莱恩宣布,她将领导一个“地缘政治委员会”,学习使用“权力的语言”。但理解欧盟需要以全球参与者的身份思考和行动,与这样做完全不同。

康利说,“人们理解这种需要,但无法应对这一地缘政治时刻。”欧洲东扩进程从一开始就需要地缘政治,但后来变成了技术性的。他们迷路了。”

尽管如此,自入侵以来,欧盟仍令人印象深刻地团结在一起。俄罗斯大幅减少了对俄罗斯能源的依赖,尤其是天然气。安理会通过了对俄罗斯的10项制裁措施。欧盟贸易专员瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)指出,欧盟与俄罗斯的双边贸易额减少了1350亿欧元(约合1430亿美元),同时向乌克兰提供了超过380亿欧元的金融和人道主义援助,以及120亿欧元的军事支持。

根据追踪乌克兰援助的基尔研究所(Kiel Institute)的数据,欧洲已经为乌克兰指定了约549亿欧元(约合580亿美元),而美国已经承诺了731亿欧元,其中443亿欧元是军事援助。尽管有人批评布鲁塞尔行动迟缓,但欧盟各机构提供的援助总额为350亿欧元,位居第二,而德国是仅次于美国和英国的第三大捐助国。

约翰逊强调,欧盟委员会传统上充斥着起草法规的律师,现在它正在学习如何“运作起来”,比如改变现有机制,偿还成员国向乌克兰提供的军事援助。

东布罗夫斯基斯说,布鲁塞尔已承诺在一年内每月向基辅的政府提供15亿欧元的支持,与华盛顿的捐款数额相当,跨国金融机构还将提供更多资金。

但这些数字与重建成本相比微不足道,重建成本估计已达1万亿美元,更不用说乌克兰最终加入欧盟了。在欧盟内部,已经有少数人对成本及其可能的政治影响感到焦虑。

芬兰总理萨娜·马林(Sanna Marin)上个月在慕尼黑安全会议(Munich Security Conference)上说,“我担心欧盟公民的适应能力。有分歧。在欧洲许多国家,人们对高通货膨胀和高能源价格感到沮丧,他们说战争必须结束,它造成了太多麻烦。”

她说,政界人士必须明确他们的承诺,即“只要有必要就支持乌克兰”。“但明年会很艰难。”

而且不只是明年,而是未来很多年。在为乌克兰提供了加入欧盟的途径后,欧洲人将在乌克兰的重建和制度转型方面承担更多责任,从一个相对腐败的后苏联国家,转变为一个足够干净、可以加入欧盟的欧洲民主国家。

“美国人会说,‘我们负责战争,现在你来负责重建,’”北约前高级官员、现供职于欧洲外交关系委员会(European Council on Foreign Relations)的卡米尔·格兰德(Camille Grand)说。他指出,无论多么夸张,这就是美国国会的期望。

由工业化国家组成的七国集团(g7)已经成立了一个重建机构,但欧洲人必须在为该机构提供资金和指导乌克兰改革机构、减少腐败方面发挥核心作用。

就像中欧和东欧的前苏联国家一样,有着腐败和寡头统治历史的乌克兰很可能会在有资格加入欧盟之前加入北约。

德国日报《Süddeutsche Zeitung》(Süddeutsche Zeitung)的外国编辑斯特凡·科内留斯(Stefan Kornelius)说,鉴于此,“大问题将是如何给予乌克兰低于成员国水平的政治保障”,因为欧盟成员国身份的承诺“是他们生存下去的主要希望”。

欧洲议会(European Parliament)议员、波兰前外交和国防部长拉多斯瓦夫·西科尔克斯(Radoslaw Sikorksi)说,加入欧盟的进程是乌克兰进行改革和有效利用重建援助的最佳保证。

乌克兰已经接受了欧盟加入前的资金,而且还会增加。“这将是10年数千亿美元,这将是乌克兰真正的马歇尔计划,”西科尔斯基说。他说,如果安全得到保证,私人投资就会流入。

他对乌克兰在欧洲的最终未来持乐观态度。他说,作为一个无碳核能出口国,一个巨大而富饶的农业大国,以及适应性强的计算机技术的发源地,“我认为,当战争最终结束时,乌克兰就会富裕起来。”

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