彼得·法布里修斯*著
随着第四个年度蓄水期即将在6月份到来，工程已经完成了90%，尽管埃及心存疑虑，但备受争议的埃塞俄比亚复兴大坝(GERD)和青尼罗河上的水力发电厂似乎已经成为既成事实。
因此，埃塞俄比亚、埃及和苏丹是时候从威胁、咆哮和高压的民族主义转向合作，帮助这个巨大的水库为所有人的更大利益而工作。
过去几年，由于新冠肺炎疫情、埃塞俄比亚战争和苏丹动荡的过渡(最近演变为两位军事将领之间的恶性战斗)等干扰，GERD已经从地区和国际的雷达屏幕上淡出。苏丹武装部队司令阿卜杜勒-法塔赫·布尔汉(Abdel-Fattah al-Burhan)和准军事部队快速支援部队司令穆罕默德·哈姆丹·达加洛(Mohamed Hamdan Dagalo)也是管理苏丹的主权委员会的主席和副主席。
埃塞俄比亚、埃及和苏丹之间已经有一段时间没有进行任何严肃的谈判了——至少在表面上是这样。
与此同时，在争端中最初站在埃塞俄比亚一边的苏丹，在转向埃及之前，现在似乎又回到了离埃塞俄比亚更近的地方。这显然部分是因为埃塞俄比亚和苏丹在解决他们对肥沃的边境地区富什卡的敌对主张方面取得了进展。也有人认为，苏丹已经开始认识到GERD在缓解尼罗河沿岸每年洪水方面的价值。
不过，目前尚不清楚苏丹目前的战斗结果会如何影响其GERD地位。Azure Strategy水资源专家杰迈玛·奥基(Jemima Oakey)表示，我们不知道胜利的赫迈迪人是否会试图占领富什卡，从而破坏与埃塞俄比亚在GERD问题上的任何谅解。
与此同时，很明显，埃及在强烈反对大坝的过程中变得更加孤立，因为它几乎完全依赖尼罗河的水，大坝仍然是一个生存威胁。埃及1.06亿人口中约97%生活在尼罗河沿岸，并依赖尼罗河作为淡水来源。
在十多年的建设过程中，埃及已经暗示，它将不惜一切代价阻止工程的完成——甚至暗示会采取军事行动。就在2023年3月，埃及外交部长萨迈赫·舒克里(Sameh Shoukry)在《开罗谈话》(Cairo Talk)上说，在处理这场争端方面，“所有的选择都是开放的，所有的选择都是可行的”。这被广泛解释为意味着军事选项仍然存在。
大多数分析人士对这种可能性不以为然。国际危机组织(International Crisis Group)埃塞俄比亚问题专家威廉·戴维森(William Davison)告诉国际空间站今日台(ISS today)，军事袭击“从来都不可能发生，现在也极不可能发生”。这样的袭击将导致苏丹青尼罗河的大规模洪水泛滥，这是埃及不会考虑的。
然而，似乎没有进行实质性的谈判。多年来，许多国家和机构，如美国、世界银行和非洲联盟(AU)，都曾试图打破僵局，但都没有成功。一段时间以来，似乎没什么大动静。
非盟可能仍然是官方调解人，但似乎在档案中并不活跃。埃及指责埃塞俄比亚一有问题就自动求助于非盟。但开罗表示，这只是因为它知道非盟不会采取任何行动，从而维持现状，允许埃塞俄比亚继续不受阻碍地建造和填充大坝。
然而，戴维森指出，阿拉伯联合酋长国在过去一年左右的时间里主办了一些相当秘密的会议，以补充非盟的努力，最后一次显然是在12月。他说，显然双方进行了一些相当有建设性、技术性更强的讨论。但没有迹象显示在三方协议谈判方面取得突破。
戴维森说，随着即将到来的第四次年度蓄水，大坝正在成为一个既成事实。因此，埃塞俄比亚做出埃及要求的让步的可能性越来越小。开罗的要求主要是就水流问题达成一项具有法律约束力的协议，特别是在干旱年份，并保证在埃塞俄比亚在尼罗河上修建任何其他水坝之前，将征求开罗和喀土穆的意见。戴维森认为，埃及希望的暂停或缩减GERD规模的可能性似乎已经过去。
他说，埃及在这段时间内成功地保持了阿斯旺大坝的大部分蓄水，这一事实似乎也缓解了围绕GERD的紧张局势，尽管这可能在很大程度上是运气好，因为到目前为止，在GERD蓄水期间降雨量相对较好。
过去两年来埃塞俄比亚和现在苏丹的大规模不稳定显然分散了对谈判努力的注意力，使埃塞俄比亚能够继续不受阻碍地在实地建立GERD，使其成为一个越来越不可动摇的事实。这种相当不稳定的局势表明，基于GERD不会消失的现实，三方需要以新的授权开始谈判，或者至少是一种新的态度。
埃及应该停止制造威胁，并开始考虑GERD可能带来的积极影响。相反，埃塞俄比亚在管理大坝方面不应过于独立，而应更积极地响应埃及和苏丹对其重要供水保障的需求。
这可以成为一种更科学、更少政治和对抗性方法的基础。
波茨坦气候影响研究所(Potsdam Institute for Climate Impact Research)的资深科学家哈根·科赫(Hagen Koch)对德国之声(Deutsche Welle)说，如果埃及的阿斯旺大坝和埃塞俄比亚的GERD一起运行，将会产生巨大的效益。
他说，由于阿斯旺高坝的水库纳赛尔湖的海拔比GERD低得多，而GERD的温度更高，面积是其表面积的四倍，因此纳赛尔湖的蒸发要高得多。因此，在GERD中储存更多的水比在纳赛尔湖中储存更多的水是有道理的，这样两国就可以获得更多的水。
奥基还向《阿拉伯新闻》建议，埃及、苏丹和埃塞俄比亚建立一个数据共享协议，以管理来自GERD的水流。该协议可能包括在干旱期间保证放水。这将是一种间接地接近埃及对其水供应更加确定的需求的方式。埃塞俄比亚一直拒绝以任何方式受到约束。
显然，虽然青尼罗河是埃塞俄比亚的重要资源，可以为埃塞俄比亚60%的缺电人口提供电力，但对这三个国家来说，它是共同的、至关重要的资源。因此，它的管理需要合作，而不是对抗，无论这种合作的框架是什么。
作者简介:Peter Fabricius, ISS Pretoria顾问
来源:本文由今日国际空间站发表
