《纽约时报》查阅的机密文件显示，欧盟边境管理局的人权事务主管去年表示，该机构应该停止在希腊的运作，原因是希腊边境警卫发生了一系列虐待行为，包括暴力将寻求庇护者赶回土耳其，将移民儿童与父母分离。
欧盟边境管理局(Frontex)从欧洲各地部署边境警卫，帮助希腊当局开展边境行动，并提供由欧洲纳税人支付的直升机、船只和无人机等设备。
欧盟没有采纳建议，没有对希腊采取法律行动，也没有对调查结果进行调查，而是成立了一个不起眼的“工作组”。在上个月提交的一份后续调查报告中，人权主管表示，“报道的做法没有变化”。
不采取行动凸显了欧洲移民政策的一个主要紧张:如何在遵守欧洲法律的同时保持较低的移民数量。
欧盟的规定保护人们有机会申请庇护的权利，并要求欧盟国家维护这一权利。
但2015年至2016年，超过100万难民(其中大部分来自叙利亚)的到来，重塑了整个欧洲的政治格局，甚至把传统上进步的欧盟国家也推向了右翼，助长了身份政治的崛起。
在欧盟的移民人数减少了几年之后，对移民的担忧现在又回来了。
去年，有创纪录的近500万人在欧盟寻求保护。其中绝大多数(约400万)是通过合法途径入境的乌克兰人，他们立即获得了居留和工作的权利。
其余约80万寻求庇护者主要来自叙利亚和阿富汗，他们通过包括希腊和土耳其边境在内的非官方途径抵达欧盟。
在这种政治环境下，控制移民数量的努力愈演愈演，往往超过了法律和人权保护的承诺，成为一项优先事项，超过了制定一项共同的、有效的政策。
欧洲改革中心(Center for European Reform)高级研究员卡米诺(Camino Mortera-Martínez)表示:“在欧盟成员国中，目前除了边境控制以外没有其他共识。”“关于共同庇护政策的辩论没有任何进展，所以外围国家只能自生自灭。”
希腊的情况就是这些复杂动态的象征。
多年来，希腊一直被人权组织批评为未经处理庇护请求就强行将难民遣返土耳其。希腊是欧洲移民经由土耳其抵达的最大门户之一。
但欧盟需要希腊保持边境的严密性;大多数抵达希腊的移民和寻求庇护者会在欧盟的其他地方定居，比如德国，那里有更多的就业机会和成熟的移民社区。
“欧盟作为一个组织，希腊作为一个前线国家，有保护申根地区外部边界的法律义务，”Mortera-Martínez女士说。她指的是欧洲内部无国界的地区。“因为一旦有人进来，他们就可以自由活动。”
Frontex的作用是帮助像希腊这样的国家守卫边境，同时也为如何按照欧盟法律人道地守卫边境制定一个欧洲标准。但是，这个在过去十年中成长为欧盟资金最充足的机构，却被指责忽视、掩盖甚至实施侵犯人权的行为。
去年，该公司执行董事在受到骚扰、管理不善和侵犯权利的指控后辞职。新领导层誓言要进行改革，包括加强人权事务负责人的作用。
希腊的文件表明，即使得到了加强，当政治决策受到威胁时，例如暂停Frontex在希腊的工作时，基本权利官员仍然处于边缘地位。
人权官员乔纳斯·格里姆海登(Jonas Grimheden)每季度发布一份机密报告，内容涉及欧盟边境的状况和虐待行为，包括波兰、意大利和希腊等国。
在时报看到的过去两个季度的报告中，希腊部分是最长、最引人注目的。
这名官员写道，他已经收集到持续的“可信报告”，表明希腊当局在海上和陆地边界有系统地驱逐移民，不让他们获得保护，将儿童与父母分离，并以“有辱人格”的方式对待移民。
文件称，这些指控的严重性促使该官员建议暂停行动，此前他在2022年期间发布了三份不断升级的“意见”，详细记录了他的发现。
专家们表示，Frontex的人权负责人对希腊非法行为的记录意义重大，因为它来自该机构本身，而不是新闻媒体或非政府组织等外部来源。
总部位于佛罗伦萨的欧洲大学研究所(European University Institute)的法律研究员路易莎·马林(Luisa Marin)说:“留在一个存在侵犯人权行为的行动中，Frontex违反了法治。”她对Frontex研究了十多年。马林说，Frontex的管理层“系统性地无视”内部规定。
Frontex在给时报的书面评论中说，该官员的建议不具约束力。它表示，它正在与希腊当局一起解决问题，人权官员上个月底报告了“进展”。
“总的来说，目前，我们没有看到从整个欧盟最具挑战性的边境地区之一撤出的理由，”Frontex在一份声明中说。
格里姆海登在接受采访时表示，他起草了“意见，加剧了我在希腊看到的担忧，并在2022年全年，以及早些时候和今年向管理委员会报告了这些意见。”他还说，他看到“希腊正在采取一些积极的程序性步骤，这些步骤现在必须在实际行动中取得具体成果。”
欧盟委员会(European Commission)表示，它保留启动一项被称为侵权程序的程序的权利，该程序可能导致将希腊告上法庭。欧盟边境管理局仅因侵犯人权而暂停过一次行动，那是2021年在匈牙利，此前这一程序导致该国在法庭上胜诉。
希腊政府表示，它尊重欧洲和国际法，有关指控正在调查中。它还表示，它已经任命了自己的人权官员，并与委员会制定了一个更广泛的计划来解决问题。
“保护欧洲不受非法移民的影响是欧洲理事会的优先事项，”希腊政府说，他指的是上周在布鲁塞尔举行的欧盟领导人会议。
周五会议后发表的声明没有提及人权或欧洲庇护法，但领导人要求从欧盟预算中拿出更多资金，修建围栏，将潜在移民和寻求庇护者挡在门外。
“我很高兴我们就切实可行的前进步骤达成了一致，”欧盟委员会委员乌苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)在峰会后对新闻媒体表示。“我们将采取行动加强我们的外部边界，防止非正常移民。”
