当老师们在开会时，六名年龄较小的学生需要一间教室来学习。格里芬花了10分钟重新整理桌子，为他们腾出空间。格里芬愿意做任何她能做的事情来帮助她的同事——如果她能提供一点支持，也许他们会留在学校，因为许多老师在几年后都会离开。在本学年开始时，格里芬是斯特格唯一一位拥有五年以上经验的教师——她已经在学校任教23年了。
斯泰格位于伯克利以北的里士满，是西康特拉科斯塔联合学区低收入家庭学生比例最高的学校，但它的教师平均经验比其他所有学校都要少。这种经验差异并不是斯泰格和西康特拉科斯塔所独有的，它在整个加州的学校都存在。
高度贫困学校缺乏经验丰富的教师，这导致了公共教育的一个决定性特征:来自低收入家庭的学生与来自高收入家庭的同龄人之间的成绩差距。在加州各地的学校，贫困率上升时，标准化考试成绩就会直线下降。上一学年，全州47%的学生达到了英语语言艺术标准，33%达到了数学标准。在斯泰格，这一比例要低得多，分别只有11%和9%。
在过去的几十年里，加州立法机构、当地学校董事会和学术研究人员一直在解决教师配备差距的问题。其中最主要的是:向在高度贫困学校工作的教师支付更多工资。但教师工会一次又一次地否决了这一想法。
工会的反对让一些研究人员感到沮丧，他们指出了所谓的“差异化薪酬”的好处。但劳工组织指出，试图解决困扰公共教育的更广泛的不平等问题中的一个方面，就可能破坏复杂而脆弱的生态系统。
加州教师协会(California Teachers Association)在其政策手册中明确表示反对差别薪酬，该手册解释说，学区使用所谓的“单一工资表”，根据他们的经验和教育水平，向所有学校的所有教师支付相同的工资。手册称:“该模型被广泛接受，因为它被认为不那么武断、更清晰、更可预测。”“由于这些因素，单一的工资计划将继续成为教育工作者工资的基础。”
该协会的发言人克劳迪娅·布里格斯(Claudia Briggs)表示，公立学区不应该利用有限的资金池向某些教师支付比其他教师更高的工资。
布里格斯说:“(差别薪酬)可能会造成很大分歧，很难公平一致地实施。”“这并没有触及问题的根源。”
2009年，全州工会抨击了前州参议员达雷尔·斯坦伯格(Darrell Steinberg)起草的一项法案，该法案禁止各地区从高度贫困学校解雇更多教师。学校员工通常根据资历被解雇，新教师最容易受到影响。斯坦伯格说，州政府需要介入，以确保高度贫困的学校能够建立强大的教育团队。加州教师协会主张地方控制裁员。
“(工会)张贴广告牌，说我对教育不友好，”斯坦伯格说。“有些争吵是值得的。”
该工会还集会反对“力争上游”等联邦计划中的绩效工资，这些计划要求各地区使用考试成绩来评估教师。在工会的压力下，加州立法者拒绝实施教师评估系统，这削弱了他们赢得奥巴马政府提供的40亿美元竞争性拨款中的一大块的机会。
布里格斯说，差别薪酬只是一个“创可贴”。她补充说，为某些学校的教师支付更高的工资是当地地区及其工会的决定，但加州教师协会反对将其作为全州政策。她说，州议员应该专注于提高所有教师的工资和改善工作条件。
在任何有关提高教师留任率的谈话中，包括加州教师协会在内的工会领导人都可能提到社区学校是一个更全面的解决方案。社区学校与当地社会服务、心理健康和其他医疗机构合作，将学生及其家庭与他们所需的帮助联系起来。工会领导人说，社区学校可以解决学生面临的困难，而不是简单地付给教师更多的钱，让他们独自解决贫困的影响。
布里格斯说:“为人手不足的学校支付更高的工资是一个有缺陷的解决方案。”“这并没有解决他们一开始就很难招到员工的原因。”
2018年，州公共教育总监托尼·瑟蒙德(Tony Thurmond)在竞选期间告诉CalMatters，他认为所有教师的工资都应该提高，重点应该放在改善工作条件上。瑟蒙德说，关于差别薪酬的研究结果好坏参半，具体引用了学习政策研究所的研究。该研究机构的一项研究发现，高度贫困学校的教师离职的可能性更大，因为标准化考试的压力和对管理的不满，而不是薪酬。
瑟蒙德在教师工会的大力支持下赢得了选举和连任，他不愿对这篇报道发表评论，但副警监玛丽亚·维拉代表他回答了问题，并明确表示他反对在高度贫困的学校向教师支付更高的工资，这一点没有改变。维拉说，相反，解决办法是提高所有教师的工资，同时缩小班级规模，增加师徒关系和经济适用房。
“复杂的问题需要复杂的解决方案，”维拉说。“是的，提高工资，但也要做所有我们知道的事情，让这个系统可持续发展。”
全州快照
在教师队伍中，这是一种常见的模式:年轻教师从高度贫困的学校开始他们的职业生涯，在那里工作几年，一旦他们获得了一些资历，就会转到更富裕社区的学校。服务于富裕家庭的学校往往有更多的课堂资源、更高的考试分数和更多的家长参与。教师们感到人身安全，并得到校长和行政人员的更多支持。
其结果是，有最需要帮助的孩子的学校不断枯竭，这些学校成为了新手教师的培训基地。
CalMatters分析了加州35个学区和1280所学校的教师经验数据，包括城市、郊区和农村社区的学校。学生贫困与教师经验之间的相关性在大城市地区最为明显。在加州第二大学区圣地亚哥联合学区，20所最贫困学校中17%的教师工作经验不足5年。在较为富裕的学校，只有6%的学生工作经验不足5年。
包括长滩、奥克兰和萨克拉门托在内的其他大城市的招聘数据也显示出类似的趋势。这些趋势与一项全国性研究相吻合，该研究表明，高度贫困社区接触有经验教师的机会最少。
西康特拉科斯塔联合学区有64所学校。其中，有资格享受免费或减价餐食的学生比例从肯辛顿小学的7%到斯特格小学的77%不等。2022年，斯泰格小学被确定为该州474所表现最差的学校之一。
根据斯特格学区2022年的数据，该校13名教师的工作经验中位数为3年。格里芬是学校里唯一一位有六年以上经验的老师，她相信她的持续存在会带来改变。
格里芬说:“当你的孩子来自充满冲突的家庭时，他们没有一个人能始终如一。”“孩子们喜欢有一致性，如果你没有一致性，他们就不知道该做什么。”
经验只是专家们衡量教育工作者素质的方法之一。教师的教育水平和对学生考试成绩的影响也经常被考虑在内。
无论如何衡量，大量研究表明，教师素质在学生教育中比其他任何因素都更有影响力。这包括学生的社会经济背景、语言能力、学校规模和班级规模。在高度贫困的学校，学生的成绩更有可能低于年级水平，一位高素质的教师可以发挥更大的作用。加州大学默塞德分校的经济学家安德鲁·约翰斯顿说，这项研究清楚地表明，一位有效的教师可以对所有学生产生深远的影响。
约翰斯顿说:“令人惊讶的是，当我们随机把一个孩子分配给一位高质量的老师时，他们不仅在之后的几年里表现得更好，而且他们在成年后的表现也明显更好。”“一个好老师可以增加学生未来的收入，降低监禁率。”
差别薪酬的建议引发了这样一个问题:单靠金钱是否就能吸引最好的教师到需求最高的学校工作?这就引出了一个更棘手的问题:哪些教师应该得到更多的报酬。
约翰·扎巴拉(John Zabala)是里士满联合教师工会的总统成员，这是西康特拉科斯塔联合工会的地方工会。他之前是该地区另一所高度贫困学校的心理学家。他的经历使他支持差别薪酬的想法，但他知道工会的反对使这种想法站不住脚。
“我认为我们必须对事物持开放态度，”他说。“但我已经能听到其他学校的老师们因为没有获得额外工资而感到沮丧。”
格里芬还认为斯泰格小学的教师应该得到更多的报酬，但她更多的是为了使命而不是金钱。她说，教师的薪酬不如他们对所有学生保持高标准的承诺重要。这是向那些可能没有人相信他们的学生表达爱的一种方式。
格里芬说:“我要求卓越，如果你愿意和我一起，我将帮助你实现目标。”“但我非常严格，有时这对他们来说很难，因为他们从其他地方得不到这种教育。”
高度贫困学校面临的挑战
格里芬穿着牛仔裤和蓝色polo衫，里面搭着一件灰色连帽衫来上学。在前厅复印完后，她步履平稳地走过长长的走廊，在开学前整理教室。她拒绝透露自己的年龄，说她的学生一直在试图弄清她的年龄。
她用舒缓的声音慢慢地说。当学生们鱼贯进入教室时，格里芬要求他们脱下帽子和兜帽。她把任务分派给学生:一个监督卷笔刀，另一个分发课本。
当学生们开始在ipad上独立学习时，格里芬会记录考勤。她从眼角瞥见一个学生在嚼口香糖。
“我的垃圾桶很孤独，”她从班级花名册上头也不抬地告诉他。
教育生活贫困的学生具有独特的挑战性。他们经常在上学前一晚没有吃早餐或晚餐，这让他们更难集中注意力，也更容易造成干扰。那些无家可归或经常搬家的人出勤率不稳定。有情感创伤的学生可以要求老师同时担任治疗师和社会工作者。
格里芬说:“在我服务过的一些学校，他们对待有色人种孩子的方式在我眼里是可怕的。”他知道黑人和拉丁裔学生更有可能生活在贫困中。“他们对自己的学业没有什么期望。”
在斯泰格，44%的学生是黑人，而整个学区只有13%。上一学年，其中12%的学生在英语语言艺术方面达到或超过标准，只有6%的学生在数学方面达到或超过标准。
杰里米是格里芬六年级班上的一名黑人学生，他说他喜欢格里芬“老派的做法”。他承认他在课堂上很健谈，所以当她骂他时他能理解。
“她更有经验，”杰里米说。“其他老师都习惯了。他们被玩弄是因为他们不知道如何控制学生。”
研究人员表示，从业5年后，经验带来的好处通常会趋于平缓，前3年的学习曲线最为陡峭。
一所学校的老教师数量可以提供工作环境以及周边社区就业市场的线索。根据大多数工会合同，教师在申请工作时必须考虑资历，因此学校里的老教师越多，通常意味着工作环境压力越小。
教育研究纵向数据分析中心(Center for Analysis of Longitudinal Data in Education Research)的主任丹·戈德哈伯(Dan Goldhaber)说，“当高度贫困学校的教师有了几年的工作经验后，他们倾向于跳槽。”该中心研究教师质量的差距。
换句话说，高度贫困的学校有更多的人员流动，而较富裕地区的学校有更多的教师空缺申请。
玛丽·帕特森(Mary Patterson)是伯克利联合朗费罗中学的一名教师。62%的学生有资格享受免费或减价餐，朗费罗中学的贫困率是该地区其他两所中学的两倍多。帕特森用“逆风”这个词来描述她的学生所面临的挑战，比如因为他们是黑人或拉丁裔，或者来自低收入家庭或离异家庭而面临的偏见。
“我们的工作更难。就是这样，”她说。“但我们教每一个孩子。我们不是一所抱怨学生的学校。”
帕特森在大约20年前写过一篇关于减少新教师离职的文章。这篇文章探讨了管理者如何经常要求新教师教授更多的课程，导致他们工作时间更长，工资更低。帕特森说，在这样的工作条件下，再加上一个高度贫困的学生群体，你的工作生活对许多教育工作者来说是不可持续的。
薪资解决方案
多年来，经济学家以及教育和政策专家一直在研究为在更具挑战性的环境中工作的教师提供更多报酬的好处。一些研究人员表示，仅靠差异化薪酬并不是一个可持续的解决方案。
学习政策研究所(Learning policy Institute)国家政策主任塔拉·基尼(Tara Kini)说，“‘战斗工资’这个词一直被用来贬义地描述这些薪酬计划。”“但如果不同时加强这些学校的工作环境，就无法长期坚持下去。”
但专家们一致认为，这是提高师资短缺学校留校率的一种方法。
加州大学默塞德分校的约翰斯顿说:“最近发表的论文说，工资弹性对学校和学生都非常有用。”“严格的薪酬安排会导致完全退房的人和真正的学生英雄拿一样多的工资。”
在加州的公立学区，管理人员与当地教师工会协商商定工资计划，该计划根据教育水平和工作经验决定教育工作者的工资。大多数学区(如果不是全部的话)会在他们的网站上公布教师的工资表。
教师们确切地知道他们和同事们的收入。工会领导人表示，这种透明度在一定程度上是为了缩小女性、有色人种和其他边缘化群体的历史薪酬差距。工会领导人说，工资计划还有助于培养教师队伍之间的团结:教育工作者知道，与同龄人相比，他们的工资都是公平的。这为集体谈判和教师对工会的忠诚奠定了基础。
工会领导人认为，差别工资会破坏集体谈判——相反，所有教师都应该加薪。
加州学校雇主协会(School Employers Association of California)执行董事约翰·罗奇(John Roach)说:“我绝对相信，如果我们有办法让更高效的教师分配到(学生贫困的学校)，我们的情况会更好。”“但集体谈判过程尽其所能地避免认定教师比其他人更好。”
试图向最优秀的教师支付更高的工资，让他们在高度贫困的学校工作，这会让学区在评估教师质量方面陷入更加令人担忧的讨论。几十年来，专家、教师工会和政策制定者一直在争论如何评估教师。从一个角度来看，那些有提高学生考试成绩历史的老师被认为是更合格的老师。
研究人员将这种衡量方法称为分配给教师的“增值”分数。斯坦福大学(Stanford University)经济学家埃里克·哈努谢克(Eric Hanushek)从20世纪70年代开始就支持这种评估教育工作者的方法。
他说:“平均而言，标准化考试成绩非常重要。”“这不是衡量一个好老师的唯一标准，但它是一个重要的部分。”
增值模式的反对者认为，教师的效率每年都有很大差异，这取决于学生的类型以及课堂外的各种其他社会和经济因素。
有一种政策机制已经存在了10年，是缩小成就差距的努力的一部分。加州的“地方控制资助公式”(Local Control Funding Formula)是该州为K-12学校提供资金的系统，它为地区的寄养儿童、英语学习者和来自低收入家庭的学生提供了更多资金。但Hanushek表示，只有通过差异化薪酬才能完全实现该公式的预期结果。
“如果你不被允许以最好的方式使用这笔钱，整个系统就会受到破坏，”他说。
哈努谢克还表示，各地区应该能够使用考试成绩数据，将他们最有效的教师送到最贫困的学校，并获得更高的报酬。这将允许各学区直接瞄准他们通过该公式获得的额外资金，实质上是一种奖金，以吸引最好的教师到这些学校工作。
但如果没有教师工会的支持，这个想法仍然是一个白日梦。相反，学区依靠个别教师的个人热情和承诺来缩小成绩差距。
哈努谢克说:“如果你不考虑(差别薪酬)，你就无法让真正高质量的教师进入贫困学校。”
在加州，学区避免采取增值措施。地区官员通过课堂观察来评估教师，但终身教职保护措施防止了仅仅因为考试成绩低而受到纪律处分。
其他州的政策表明，差别化薪酬可能会让难招的职位变得更抢手、更具竞争力。在夏威夷和密歇根州，一些地区以1万到1.5万美元的工资来吸引特殊教育教师。一项研究发现，在乔治亚州，更高的数学和科学教师工资减少了28%的人员流动率。
斯特格小学的老师格里芬说，学区曾经为承诺在高度贫困学校工作两年的教师提供1万美元的津贴。但她表示，大多数教师在履行承诺后离开了。
和加州教师协会一样，当地工会也呼吁建立更多的社区学校。西孔特拉科斯塔联合工会主席扎巴拉支持差别薪酬，他也认为社区学校模式是必要改革的关键部分。自2021年以来，加州立法者发放了40亿美元的社区学校拨款。到2027年，西康特拉科斯塔统一队的总奖金将达到3100万美元。
扎巴拉说:“我不认为津贴或薪酬差距是足够的。”“我们对学校教育的概念也需要改变。”
与此同时，西康特拉科斯塔联合学区的教师上个月刚刚勉强避免了一场罢工，他们通过谈判今年加薪7%，明年加薪7.5%——这些加薪将同样适用于学生群体最富有和最贫穷的学校的教师。扎巴拉说，加薪对于吸引教师到西孔特拉科斯塔联合学校工作至关重要，尤其是在教师短缺的情况下。他说，他的谈判团队还要求为在高度贫困学校工作的教师提供一次性2500美元的津贴，但地区官员拒绝了这一提议。
学区的情况看起来很糟糕，因为它今年需要削减2000万美元来支付教师的加薪。扎巴拉预计，大部分的减少将来自高度贫困学校的课后和心理健康项目。
但格里芬表示，她并不太担心。如果说有什么不同的话，那就是她对削减预算的威胁漠不关心。她说她将继续做她一直在做的事情:关注她的学生。
当她的学生在一天结束时离开她的课堂后，格里芬开始整理她的教室，捡起她的学生留下的书籍和论文。她承认自己很累，但这只是因为她是个早起的人，而不是因为她的学生那天特别吵闹。
格里芬说:“我认为你必须在心里做你需要做的事情来帮助孩子们。”“如果你不在心里，那就更难去做。”
版权所有?2023海湾城市新闻有限公司版权所有。未经Bay City News, Inc.明确书面同意，禁止转载、转播或再分发。海湾城市新闻是一个覆盖大湾区的24/7新闻服务。
版权所有?2023 by Bay City News, Inc。再版，再版或任何其他的再使用没有明确的书面协议禁止发送湾城新闻公司的邮件。
